展望“十四五”規劃系列評論

　　黨的第十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），為我國新時代深化教育改革、促進教育公平指明了方向和道路，體現了黨和國家對建設更加公平的教育體系的堅定決心和戰略部署。

　　教育公平是社會公平的基石，它既是深化教育改革的價值導向，也是深化教育改革的重要目標。教育公平是一個多維度的歷史性概念，意味著往往只能從“現實”向“理想”不斷逼近。從教育資源的供給或配置來看，它包括區域公平、城鄉公平、校際公平以及面向不同學生群體的教育條件公平等。此次《建議》提出推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化發展等多項深化教育改革舉措，表明我國教育發展開啟了全面追求教育公平的新征程。

　　推進義務教育均衡發展和城鄉一體化是促進國家教育公平的基礎工程。義務教育是國家教育體系中最基礎、最主要的組成部分，不僅事關億萬青少年兒童的健康成長，也關系國家民族的前途命運，因此，義務教育的均衡發展與質量公平是反映我國“兩個一百年”偉大奮斗目標的國家教育底色與底氣。

　　2019年，我國小學凈入學率為99.94%、初中階段毛入學率為102.6%，九年義務教育基本實現了全覆蓋，體現了較高水平的義務性與公益性。但是，由于歷史、文化、地理、政策等原因，我國長期以來存在區域經濟發展不平衡和城鄉經濟發展不平衡等客觀現象，進而導致義務教育存在區域發展不均衡和城鄉發展不均衡等現實問題。《建議》提出推進義務教育均衡發展和城鄉一體化的改革目標，即旨在消除這種由于經濟發展不平衡導致的義務教育不均衡現象，從根本上最大化縮小城鄉義務教育差距，促進義務教育全國范圍內的公平發展。客觀而論，推進義務教育均衡發展和城鄉一體化是一項不亞于“九年義務教育全免費”的重大民生工程，它要求按照國家統一的質量標準建設義務教育學校，為義務教育學校配置標準化的教育教學資源，包括教材資源、課程資源、教師資源、生均公用經費、基本教育裝備等，以打破城鄉二元結構的教育壁壘，提高鄉村及薄弱學校教育質量，提升全國義務教育普及水平，最終實現義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化。

　　完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制是補齊教育公平短板的重大舉措。學前教育、特殊教育和專門教育是國家基礎教育體系中不可或缺的重要組成部分，關系社會的文明和諧與穩定發展，也是體現社會主義制度優越性的本質要求。然而，與普通基礎教育發展相比，這些教育長期未能得到社會的足夠重視，難以滿足部分社會群體的個性化、特殊化、專門化教育訴求，以致其成為教育公平的一個短板。《建議》提出完善普惠性學前教育和特殊教育、專門教育保障機制，就是要補齊教育短板、補強教育弱項，讓改革開放的經濟發展紅利和教育發展成果惠及全體人民。完善普惠性學前教育保障機制，重在落實各級地方政府的規范辦學主體責任，鼓勵支持街道、社區、村集體、企事業單位等社會基本單元開辦公益性幼兒園，為人們就近提供便捷、實惠、可靠、科學的保育保教服務。完善特殊教育保障機制，重點是依靠各級政府依法建立健全特殊教育學校運作體系，確保殘疾青少年兒童應收盡收，加強人文關懷，推動融合教育，探索醫教結合辦學新模式，保障特殊群體的發展權、受教育權與就業權，積極規劃引導融入社會。完善專門教育保障機制，關鍵在于將專門學校建設納入地方經濟社會發展規劃，堅持“懲前毖后、治病救人，教育為主、懲罰為輔”的原則，發揮教育學、心理學等教育專家的社會功能，構建家庭、學校、社會、政府共同干預的“問題少年”教育機制，使其早受教育、迷途早返。

　　鼓勵高中階段學校多樣化發展是推動全體學生實現公平發展的重要途徑。高中階段教育是國民學歷教育體系的樞紐環節，是學生職業生涯發展的重要十字路口，一方面學生可以選擇普通高中教育，為進一步接受理想中的高等教育做升學準備；一方面學生可以選擇中等職業教育，學習某種技能，為成為一名合格的勞動者或生產者做準備。當然，在終身教育體系之下，學生在經過一段時間的社會實踐后還可以選擇“回爐再造”，重新定位職業方向。高中階段教育對于教育分流、社會分流尤其是滿足學生個性化發展的這種特殊功能，都內在地要求高中階段學校走多樣化的發展道路，它符合教育規律、人才培養規律和人才發展規律。《建議》鼓勵高中階段學校多樣化發展，意在滿足學生多元化的發展需求，為全體學生的實質性公平發展提供多樣化的選擇空間。高中階段學校的多元化發展，應積極探索構建新的高中階段學校結構體系，包括建立普通高中、特色高中、職業高中、綜合高中等多元并存的高中階段學校，同時還應鼓勵普通高中嘗試探索開設職業技術選修課等普職融合教育新模式。

　　構建更加公平的教育體系是一項艱巨的系統性、戰略性、時代性民生工程，它是我國教育整體水平發展到一定階段的必然訴求，也是中國特色社會主義教育制度的內在要求。深化教育改革、促進教育公平，本質上是要推動實現更高質量、更深層次、更大范圍的教育公平，讓全體人民共享經濟發展成果、共享教育發展成果。

　　（作者系浙江大學教育學院研究員、博士生導師）