作者：戴代新（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授，生態(tài)化城市設(shè)計(jì)國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室景觀空間智能研究中心主任）；薄茗洋（同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院博士研究生）

　　2025年中央城市工作會(huì)議提出，要“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”，并將其作為建設(shè)“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的關(guān)鍵目標(biāo)之一。2025年正值長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五周年。對(duì)于肩負(fù)著國家重大戰(zhàn)略使命的長三角都市圈而言，其韌性城市建設(shè)為探索中國特色城市現(xiàn)代化新路徑提供區(qū)域?qū)嵺`樣板。

　　當(dāng)前，長三角一體化發(fā)展正向都市圈“多圈統(tǒng)籌”、城市群“空間融合”以及生態(tài)安全“共保聯(lián)治”的更深層次和更高質(zhì)量的新階段發(fā)展。長三角區(qū)域的一體化和高質(zhì)量發(fā)展要求我們超越單個(gè)城市的視角，運(yùn)用系統(tǒng)思維和一體化視角，協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的共同挑戰(zhàn)，這不僅是生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治和城市韌性安全建設(shè)的必然要求，更是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、實(shí)現(xiàn)長江大保護(hù)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。

　　筑牢韌性城市之基，認(rèn)知協(xié)同是前提

　　在全球氣候變化背景下，城市面臨的極端天氣與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)工程防災(zāi)模式難以適應(yīng)復(fù)雜、交織的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)作為基于自然的解決方案與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減少的融合路徑，強(qiáng)調(diào)通過生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理、保護(hù)與修復(fù)，系統(tǒng)性降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、提升社會(huì)-生態(tài)韌性。

　　長三角河湖密布，以太湖為核心的水系構(gòu)成了跨越行政邊界的自然生命共同體。在快速城市化進(jìn)程中，各地管理標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)同不足，導(dǎo)致行政區(qū)交界地帶生態(tài)空間破碎、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)易于積聚，成為區(qū)域安全的“洼地”。以太湖流域?yàn)槔搮^(qū)域降雨集中，汛期降水量約占全年60%，梅雨和臺(tái)風(fēng)疊加易引發(fā)流域性洪澇。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展深刻改變了地表狀況，1997年至今，太湖流域建設(shè)用地面積增長約73%，圩區(qū)整治、航道升級(jí)等人為改造進(jìn)一步改變了產(chǎn)匯流條件。這些變化導(dǎo)致洪水匯流時(shí)間大幅縮短，水位上漲更快、峰值更高，加劇了下游地區(qū)的防洪壓力。由此可見，上游的土地利用方式直接影響下游的防洪安全，城市擴(kuò)張也同步加劇區(qū)域熱島效應(yīng)，造成長三角區(qū)域氣候風(fēng)險(xiǎn)向多元化、極端化、復(fù)合化發(fā)展。若各地在防災(zāi)減災(zāi)上仍“各掃門前雪”，不僅治理效率低下，還可能造成風(fēng)險(xiǎn)跨區(qū)傳遞與疊加，最終削弱整個(gè)長三角的韌性防線。

　　因此，筑牢長三角區(qū)域韌性屏障，首要在于達(dá)成一體化認(rèn)知，推動(dòng)目標(biāo)協(xié)同。必須深刻認(rèn)識(shí)到，長三角的生態(tài)安全與氣候安全是“一盤棋”，任何一地的生態(tài)退化或風(fēng)險(xiǎn)失控，都可能通過水系、大氣環(huán)流等自然過程或經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，影響整個(gè)區(qū)域。這要求我們將“美麗長三角”與“安全長三角”的建設(shè)目標(biāo)深度融合，將提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體質(zhì)量、維護(hù)長江下游生態(tài)安全，與降低全域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)統(tǒng)一起來，協(xié)同應(yīng)對(duì)長三角區(qū)域復(fù)合型氣候風(fēng)險(xiǎn)。在示范區(qū)等先行區(qū)域，更需率先將生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)能力、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)緩解適應(yīng)效能等，作為衡量一體化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防控與高質(zhì)量發(fā)展的多元目標(biāo)一體化協(xié)同。

　　提升韌性城市之效，系統(tǒng)優(yōu)化是關(guān)鍵

　　達(dá)成協(xié)同共識(shí)是第一步。如何將生態(tài)理念系統(tǒng)性地融入城市規(guī)劃、工程、建設(shè)、管理全過程，耦合優(yōu)化“藍(lán)-綠-灰”基礎(chǔ)設(shè)施，從而產(chǎn)生“1+1>2”的融合增效，是更關(guān)鍵的核心課題。

　　首先，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)與標(biāo)準(zhǔn)銜接，做好頂層設(shè)計(jì)。將韌性城市與氣候適應(yīng)性的要求，全面融入國土空間規(guī)劃與各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保生態(tài)安全底線與城市安全底線“雙線同守”。加快完善與韌性城市相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，例如城市韌性安全綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，為實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)。同時(shí)，探索將城市韌性安全水平、生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)能力等逐步納入發(fā)展評(píng)價(jià)體系，樹立重視長期安全、崇尚綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

　　第二，要緊扣“系統(tǒng)融合與空間優(yōu)化”這個(gè)牛鼻子，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)。在城市建設(shè)和更新中，優(yōu)先保護(hù)和修復(fù)自然水系、濕地與植被，最大限度地保留生態(tài)本底。積極推廣“生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)”理念，在社區(qū)、道路、公園等建設(shè)中廣泛采用透水鋪裝、雨水花園等生態(tài)技術(shù)，提升雨水就地消納能力。關(guān)鍵在于，要精心構(gòu)建并串聯(lián)起城市內(nèi)部的生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道，將分散的公園、綠地、水系等生態(tài)空間連接成網(wǎng)。這不僅能促進(jìn)空氣流通、緩解熱島效應(yīng)，還能為居民提供休閑、通勤與應(yīng)急疏散的多功能綠色空間，提升城市的綜合調(diào)節(jié)能力。

　　第三，要強(qiáng)化科技支撐與智慧賦能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控。人工智能（AI）技術(shù)為應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性提供了創(chuàng)新手段，其在生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)中的融合應(yīng)用已展現(xiàn)出顯著潛力。AI技術(shù)可貫穿災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、減災(zāi)方案優(yōu)化、實(shí)施監(jiān)測與效能評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)防災(zāi)決策從經(jīng)驗(yàn)判斷向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。例如，通過構(gòu)建“感知-分析-決策-反饋”的智能閉環(huán)，能夠?qū)崿F(xiàn)城市災(zāi)害情景的動(dòng)態(tài)模擬、“藍(lán)-綠-灰”基礎(chǔ)設(shè)施功能的實(shí)時(shí)監(jiān)測與自適應(yīng)調(diào)控，從而提升區(qū)域整體韌性與安全治理的精細(xì)化水平。未來，應(yīng)著力推動(dòng)人工智能與生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)體系的深度融合，以科技賦能實(shí)現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可視、可知、可控，為韌性城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　第四，要突出區(qū)域聯(lián)動(dòng)與共建共治，凝聚整體合力。應(yīng)對(duì)區(qū)域多元復(fù)合型氣候風(fēng)險(xiǎn)，必須超越單一城市，在都市圈、城市群層面統(tǒng)籌謀劃。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已在規(guī)劃協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、工程銜接、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面開展有益探索，著力破解行政邊界帶來的管理碎片化問題。韌性城市建設(shè)也離不開全社會(huì)參與，應(yīng)加強(qiáng)科普，提升公眾的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力；鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織參與身邊小微空間的生態(tài)化、韌性化改造，形成“人民城市人民建、人民城市為人民”的生動(dòng)局面。

　　人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。站在建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的新起點(diǎn)，面對(duì)復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們更需立足長遠(yuǎn)，深刻認(rèn)識(shí)到筑牢自然根基、強(qiáng)化系統(tǒng)治理對(duì)于保障城市長治久安的重大意義。我們要以中央城市工作會(huì)議精神為指引，堅(jiān)定不移走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的城市發(fā)展新路，將韌性理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，努力建設(shè)一批既能經(jīng)受風(fēng)雨考驗(yàn)又能承載人民美好生活的安全之城、宜居之城，為走好中國特色城市現(xiàn)代化道路奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。