在加快完善社會主義市場經濟體制的語境下，《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》（簡稱《意見》）作出了加快建立現代財稅制度新的戰略部署，從更高起點、更高層次、更高目標上為新時代加快建立現代財稅制度勾勒出更加清晰的頂層設計。

　　作為國家治理的基礎和重要支柱，建立現代財稅制度對于推進國家治理體系和治理能力現代化舉足輕重，系具有基礎性和支撐性意義的關鍵要素。作為社會主義市場經濟體制的重要組成部分，加快建立現代財稅制度對于加快完善社會主義市場經濟體制不可或缺，是具有基礎性和支撐性意義的重要舉措。

　　一、建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系

　　作為現代財稅制度的重要組成部分，新時代中央和地方財政關系格局，要建立在“有利于發揮中央和地方兩個積極性”的基礎上。兩個積極性特別是地方積極性的發揮，須以科學規范的中央和地方財政關系為前提。針對現行中央和地方財政關系存在的突出問題，《意見》作出部署，旨在構建新時代中央和地方財政關系格局，其科學性和規范性，集中體現于“權責清晰、財力協調、區域均衡”上。

　　所謂權責清晰，就是要有清晰的中央和地方之間事權和支出責任劃分。一方面，要按照讓市場在資源配置中發揮決定性作用、更好發揮政府作用的原則，以厘清政府與市場之間邊界為前提，清晰界定好作為一個整體的政府所須履行的職責（事權）范圍。另一方面，將政府所須履行的職責（事權）在中央和地方之間加以分解，從而明確各級政府的職責（事權）范圍。在此基礎上，與事權相對應，劃分各級政府的財政支出責任。

　　所謂財力協調，就是要形成中央和地方之間的合理財力布局。在清晰劃分事權和支出責任的基礎上，一方面，根據現行稅制體系中的各個稅種屬性，將其分別劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅。另一方面，按照財權與事權相統一的原則，按稅種劃定中央和地方的收入來源。以此為基礎，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的格局。

　　所謂區域均衡，就是要穩步提升各區域之間的基本公共服務均等化水平，促進區域協調發展。要以基本公共服務均等化為目標，在清晰論證基本公共服務均等化、可及性的基礎上，合理確定基本公共服務保障標準。要通過調整完善中央對地方的一般轉移支付辦法，將中央轉移支付的效果落實在提升各區域之間的基本公共服務均等化和可及性水平上。

　　二、建立標準科學、規范透明、約束有力的預算制度

　　作為現代財稅制度的重要組成部分，新時代預算制度的格局當然要以現代預算制度為鏡鑒。根據目標導向和問題導向相統一的原則，特別是針對現行預算管理制度存在的突出矛盾和問題，《意見》作出部署，旨在構建新時代現代預算制度格局，其核心要義，集中體現于“標準科學、規范透明、約束有力”上。

　　所謂標準科學，就是預算收支尤其是支出預算的編制要有科學的標準作為依循。要合理確定各類預算支出的定額標準，建立健全定額標準的動態調整機制，推動預算科學精準編制。要深入推進支出標準體系建設，發揮標準對預算編制的基礎性作用，并將其運用于預算評審過程。

　　所謂規范透明，就是預算的編制、執行以及決算須嚴格遵循現代預算管理的基本規范，堅持全面公開透明。要將全部政府收支納入預算管理，既不允許有游離于預算之外的政府收支，也不允許有游離于預算管理一般規范之外的政府收支。要以公開為常態、不公開為例外，全面提升預算透明度，將全部政府收支從頭到尾置于人民代表大會和社會監督之下。

　　所謂約束有力，就是全面落實預算法，強化硬化預算的法治約束。要嚴格執行人民代表大會批準的預算，實行先預算后支出，無預算不支出。要堅持所有政府支出以取得人民代表大會的授權為前提，任何預算調整或調劑事項，都要經過人民代表大會的審議、批準。

　　以此為基礎，全面實行預算績效管理，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資金使用效率和政策實施效果。

　　三、依法構建政府舉債融資機制

　　作為現代財稅制度框架下的一種特殊的財政收入形式，舉債融資不僅事關財政收支自身平衡和風險防控，而且牽動經濟社會發展穩定全局。

　　針對我國現行政府舉債融資格局存在的突出矛盾和問題，《意見》作出部署，旨在構建新時代政府舉債融資機制格局，其核心要義，集中體現于“管理規范、責任清晰、公開透明、風險可控”上。

　　所謂管理規范，就是舉債融資要依法依規，全面納入法治軌道。一方面，各級政府的舉債融資行為，都要嚴格遵循預算法以及國家相關法律規范，不能無序而行，不得逾越舉債程序而違法違規舉債。另一方面，要實行政府債務限額管理，將舉債融資控制在人民代表大會和國務院批準的限額內。除此之外，不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式，要求或決定企業為政府舉債或變相為政府舉債。

　　所謂責任清晰，就是要明晰因政府舉債融資而產生的相關責任主體及其相關責任。一方面，要堅持誰舉債、誰負責、誰承擔責任的原則，將債務資金使用以及還本付息的責任落實到位。另一方面，要建立從發行、使用到付息、償還的考核問責機制。

　　所謂公開透明，就是要嚴控地方隱性債務，將所有政府債務納入人民代表大會和社會監督視野。要防范化解地方政府隱性債務風險，堅決遏制隱性債務增量。要通過強化債務管理，實行政府債務信息公開，提高政府債務透明度和資金使用效益。

　　所謂風險可控，就是要堅持舉債同償債能力相匹配，嚴格防控國家財政風險。要堅持審慎決策，始終從長期大勢認識形勢，保持融資規模與項目收益相平衡，把風險關進籠子。要建立健全債務風險預警及化解機制，避免財政風險延伸出金融風險、社會治理風險，守住不發生系統性風險的底線。

　　四、深化稅收制度改革

　　作為現代財稅制度的重要組成部分，新時代深化稅收制度改革的方向當然是建立現代稅收制度。

　　針對現行稅收制度格局的突出問題，《意見》作出部署，旨在構建的現代稅收制度格局，其核心要義，集中體現于稅收制度結構優化與中央和地方稅源及其管理權限分配這兩個關鍵點上。

　　現代稅收職能的實現，無疑要以相對均衡的稅收收入結構和稅收來源結構為前提，讓每一項稅收職能均可獲得與其相對稱的稅種支撐。要針對現行稅制體系間接稅比重相對較高、直接稅比重相對較低的短板，通過完善直接稅制度并逐步提高其比重，優化稅收收入結構。要針對現行稅制體系企業稅收來源相對偏高，個人稅收來源相對偏低的短板，通過建立和完善綜合與分類相結合的個人所得稅、穩步推進房地產稅立法，優化稅收來源結構。

　　現代稅收職能的實現，還要以中央和地方之間稅收來源及其管理權限的合理劃分為前提，發揮中央和地方的積極性。要通過研究將部分品目消費稅征收環節后移，增加地方稅或中央地方共享稅稅種的選擇空間。要通過健全地方稅體系，調整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩步擴大地方稅管理權，將財權與事權相統一落到實處，為有利于發揮地方積極性奠定堅實的地方稅及其管理權配置基礎。