近日，文化和旅游部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（征求意見稿）》，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)演出的新業(yè)態(tài)發(fā)展，提出了取得經(jīng)營(yíng)許可和加強(qiáng)內(nèi)容管理等一系列規(guī)范要求。該征求意見稿的發(fā)布既體現(xiàn)了國(guó)家相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)治理的法治趨向，又為網(wǎng)絡(luò)演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)發(fā)展指明了道路，有助于網(wǎng)絡(luò)演出行業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　近年來，不斷增多的網(wǎng)絡(luò)演出豐富了人們的精神文化生活，也在一定程度上推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，在網(wǎng)絡(luò)演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，內(nèi)容違法、盜版侵權(quán)、誘導(dǎo)消費(fèi)等底線失守的亂象不時(shí)發(fā)生：部分演藝公司在未取得經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，開展在線演出與經(jīng)紀(jì)活動(dòng)；部分平臺(tái)為了一味追逐流量與高額利潤(rùn)，直播低俗表演和誘導(dǎo)打賞；部分網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)將境外演唱會(huì)與音樂劇內(nèi)容盜版播出。在中央網(wǎng)信辦上半年開展的網(wǎng)絡(luò)直播治理專項(xiàng)行動(dòng)中，多家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)即處置違規(guī)直播間56.3萬個(gè)，清理違規(guī)短視頻235.1萬條。該文件的發(fā)布，是有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制的最新舉措。

　　網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)演出的治理是網(wǎng)絡(luò)治理的有機(jī)組成部分。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的一系列問題，還是要從完善法律入手。對(duì)此，原文化部在2016年就曾發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》，規(guī)定“從事網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守憲法和有關(guān)法律法規(guī)”。此次文旅部發(fā)布該文件，擬全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)屬依法治網(wǎng)的重要實(shí)踐，在釋放治理信號(hào)的同時(shí)明確了網(wǎng)絡(luò)演出必須堅(jiān)持法治化發(fā)展的路徑。

　　對(duì)于網(wǎng)絡(luò)演出這類新業(yè)態(tài)，行政許可是其合法經(jīng)營(yíng)的重要前提。依據(jù)該征求意見稿，從事網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，需向所在地省級(jí)文旅部門申請(qǐng)取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證。該規(guī)定延續(xù)了影視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)性演出的許可制度，要求經(jīng)營(yíng)主體在開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前須取得與業(yè)務(wù)相關(guān)的許可證。由此，處于監(jiān)管“真空”地帶的網(wǎng)絡(luò)演出將會(huì)被納入制度化管理的范圍。就實(shí)踐而言，為了保障公共利益和防止出現(xiàn)“公地”悲劇，也確實(shí)需要相關(guān)部門的及時(shí)干預(yù)和依法治理。特別是在網(wǎng)絡(luò)演出經(jīng)營(yíng)過程中，由于雙邊市場(chǎng)容易帶來負(fù)外部性、潛在的市場(chǎng)失靈及其他問題，這也是對(duì)網(wǎng)絡(luò)演出經(jīng)營(yíng)實(shí)施法定許可的直接動(dòng)因。

　　同時(shí)，該征求意見稿劃定了網(wǎng)絡(luò)演出內(nèi)容的法律邊界，要求從事網(wǎng)絡(luò)演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)須落實(shí)主體責(zé)任。該文件規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)演出劇（節(jié)）目不得含有宣揚(yáng)邪教、迷信；宣揚(yáng)淫穢、賭博等違背“十條底線”的內(nèi)容，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全內(nèi)容管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)論、彈幕等用戶產(chǎn)生內(nèi)容的實(shí)時(shí)監(jiān)控并對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播演出采取延時(shí)直播的方式播出。這種規(guī)范不僅反映了深化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容治理的制度探索，而且體現(xiàn)了對(duì)演出內(nèi)容線上線下同構(gòu)化管理的發(fā)展趨向。如果對(duì)照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》的相關(guān)條文就可以發(fā)現(xiàn)，不論從事任何網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，均不得侵害他人權(quán)益、擾亂公共秩序和危害國(guó)家安全，這是網(wǎng)絡(luò)演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和所有網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)必須恪守的底線。其實(shí)，2020年修訂的《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》中也有類似規(guī)定，此次則是進(jìn)一步將管理范圍延伸至網(wǎng)絡(luò)空間。

　　總之，沒有規(guī)矩不成方圓。隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)演出市場(chǎng)的快速發(fā)展和經(jīng)營(yíng)亂象的出現(xiàn)，亟須對(duì)網(wǎng)絡(luò)演出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行法治化規(guī)范，以全面治理娛樂圈亂象并推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播。就未來而言，網(wǎng)絡(luò)演出經(jīng)營(yíng)的治理還需緊扣行業(yè)實(shí)踐，在法治的框架之下，由主管部門督促經(jīng)營(yíng)者特別是平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，在積極承擔(dān)法定義務(wù)的同時(shí)，建立并遵守行業(yè)規(guī)范。唯有如此，我們才能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)演出行業(yè)健康有序發(fā)展，并更好地滿足人民群眾的精神文化需求。

　　（作者系中山大學(xué)城市治理創(chuàng)新研究基地執(zhí)行主任）