黨的二十大報告中指出，“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。”促進區域協調發展，是實現全體人民共同富裕的現代化、全面建成社會主義現代化強國的必然要求與應有之義。根據二十大報告的要求，通過扎實推動西部大開發形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區加快崛起，鼓勵東部地區加快推進現代化，必將形成更高水平和更高質量的區域經濟協調發展新格局。

　　把握區域協調發展的內涵及要求

　　習近平總書記指出，“做好區域協調發展‘一盤棋’這篇大文章，不能簡單要求各地區在經濟發展上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子”。區域協調發展不是要求各地區實現發展模式和發展水平的整齊劃一，而是應在符合各地區實際的情況下，通過發展謀求各地區之間的協調與動態平衡，在突出地區優勢的基礎上促進各地區發展水平的相對平衡。促進區域協調發展，應根據不同地區的資源稟賦條件、遵循區域經濟發展規律，不斷調整完善區域規劃與政策，既要避免各類要素、資源在各地區間分配的平均主義，更要杜絕產業結構雷同和發展模式照搬的現象。各地區在制定發展規劃時不僅要考慮本地資源稟賦等內部條件，更要兼顧自身在整體發展格局中的定位，優勢區域應當進一步提升集聚效率、增強創新發展動力、壯大規模經濟效應；非優勢地區要加快彌補薄弱環節，增強在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能。在各地區均按照其實際條件與功能定位形成合理分工的基礎上，強化彼此間的協作聯系，以要素的合理流動和高效集聚帶動區域協調發展，形成主體功能明確、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　習近平總書記指出，“不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。這是區域協調發展的辯證法”。促進區域協調發展的前提是發展，是各地區在尋求高質量發展的過程中實現的相對平衡，必須用辯證思維推進區域協調發展，堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，并加強各戰略之間的統籌協調。促進區域協調發展，一方面應通過不斷完善全國統一大市場等舉措，充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，另一方面必須更好發揮政府作用，充分發揮各級政府的協調職能，進一步健全區域協調發展體制機制。

　　統籌區域發展從來都是一個重大問題，具有長期性。習近平總書記明確指出，“中國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上”。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，區域發展不平衡的問題由來已久，區域協調發展不可能一蹴而就，實現區域協調發展必然是一個長期的過程，需要久久為功。現代化新征程中實現區域協調發展依然面臨極大挑戰，這要求我們必須在較長時期內不斷健全區域協調發展體制機制，不斷完善促進區域協調發展的各項舉措，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制。習近平總書記對未來區域發展值得長期重點關注的問題進行了總結，主要包括“區域經濟發展分化態勢明顯”“發展動力極化現象日益突出”“部分區域發展面臨較大困難”三個方面，這為未來治理區域問題，實現落后區域盡快步入現代化軌道、老工業基地重振雄風指明了方向。

　　區域協調發展戰略的目標主要包括三個方面，即努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當。習近平總書記指出，“新形勢下促進區域協調發展，總的思路是：按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。”

　　深入實施區域協調發展戰略

　　黨的十八大以來，在習近平經濟思想的指引下，我國不斷調整與完善區域協調發展戰略的內容與重點，全面部署旨在優化國土空間發展格局、踐行綠色發展理念的主體功能區戰略，制定并實施一系列具有全局性意義的區域重大戰略，提出并實施以人為核心的新型城鎮化戰略，通過這一系列戰略與措施，在促進區域協調發展方面取得了非凡成就。例如，完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現第一個百年奮斗目標，就是新時代十年來對黨和人民事業具有重大現實意義和深遠歷史意義的三件大事之一。此外，在推動老工業基地振興、患有城市病的中心城市的非核心功能疏解，支持革命老區、民族地區加快發展以及加強邊疆地區建設等方面也取得了明顯成效。在上述成就的基礎上，未來我國推進區域協調發展的重點與方向，主要包括以下方面的內容：

　　攜手構建區域發展新格局。一方面，各地區應立足本地優勢，充分依托國內生產網絡，抓住外部環境變化產生的機遇，明確具有本地特色的發展思路、方向與路徑，完全融入國內超大規模市場，充分借助其他區域的優勢彌補自身發展短板，不能搞“區域小循環”。各地均按照自身定位、憑借自身優勢融入國內產業鏈體系，以國內超大規模市場為空間載體，構建優勢互補、高質量發展的區域發展新格局。另一方面，各區域同樣需要優化內部空間布局。注意合理規劃空間開發強度，避免在區域內形成同質且功能聯系不強的多個子中心。壯大區域中心城市的經濟規模，不斷依靠合理集聚的中心城市打造本區域的增長極，進而帶動城市與區域整體發展，有效避免因過度分散而使本地陷入低水平的空間平衡。

　　防范化解區域經濟新風險。我國不同區域之間存在較大異質性，在新的時期實現區域協調發展，必須增強憂患意識，堅持底線思維，保持戰略定力，做好統籌規劃，應對錯綜復雜的形勢，堅決防范化解區域協調發展中可能出現的風險。各地區應協同完善突發公共衛生事件應急管理體系，探索聯防聯控新機制，利用龐大的國內組織管理網絡穩定區域發展。整合國家相關的防控與管理機制，為處理相關區域問題提供體制和政策保障。未來實現區域協調發展將面臨各種新的考驗，類似新冠肺炎疫情的負面沖擊還有可能發生，只有時刻堅持底線思維，充分發揮主觀能動性，不斷化解區域經濟發展中出現的新風險與新沖擊，才能穩步推進區域協調發展。

　　塑造數字經濟新動能。數字經濟是新的時期推動我國區域協調發展的重要抓手。我國區域發展存在不平衡不充分問題的原因之一，是傳統經濟發展動能推動區域協調發展的效力有限。在傳統發展模式中，地理區位和要素稟賦的限制使得欠發達區域借助其他地區優質要素實現經濟快速發展的難度較大，因而這類區域很難實現發展轉型與趕超。所幸的是，當前數字經濟發展方興未艾，數字技術正在持續打破空間限制、引導各類要素充分流動，這為形成強大數字經濟新動能、推動區域協調發展提供了難得的契機。在數字化浪潮中，各區域可充分借助數字化技術彌補自身在要素投入等方面的不足，利用本地競爭優勢挖掘新的經濟增長點。對于落后地區而言，可借助在線醫療、遠程教育等項目彌補自身在傳統公共服務上的不足，有效提升發展機會和發展質量的平衡性。對于相對發達的區域而言，數字經濟為實現城市精準管理、制造業高端化和制造業服務化進而促進區域高質量發展提供了有效的技術支撐。對于老工業基地而言，數字經濟是其突破長期徘徊、倒退困境的重要機遇，這些區域可不斷將數字經濟滲透至當地傳統優勢產業，加速構建現代化產業體系。

　　（作者：張可云，系中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所教授）