能源是支撐經濟增長和社會可持續發展的關鍵要素。不久前，國家能源局提出“十五五”時期要加強能源生產布局和用能產業協同，推動“西電西用”，進一步明確了今后幾年推動能源布局優化的著力點。

　　推動“西電西用”，有助于強化經濟大省能源保障。為破解能源資源與用電負荷分布不均衡問題，我國大力實施“西電東送”戰略，為廣東、江蘇、山東、浙江等東部經濟大省提供源源不斷的能源保障。展望“十五五”，自西向東、由北至南的電力流向還將進一步加強。在此基礎上，東部經濟大省通過加強清潔能源多元化本地布局，將實現跨區域平衡與區域內自主平衡并重，有力強化能源保障。而隨著近年來區域協調發展戰略、區域重大戰略的疊加效應不斷顯現，成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群、中原城市群等新的增長極加速崛起，在積極承接產業轉移的同時也逐步成為能源電力保障的重點，需因勢利導對能源布局進行調整優化，有針對性地加強中西部經濟大省能源要素保障，推動其產業承接水平持續提升。

　　推動“西電西用”，有助于進一步發揮資源大省優勢。“西電東送”將西部地區的資源優勢有效轉化為經濟優勢，帶動西部地區基礎設施建設水平全面提升，為引導高載能產業、靈活調節負荷等向西部地區有序轉移創造了條件。面向“十五五”，新能源將成為西部地區新增電源的主力，僅靠“西電東送”不足以全面激活西部地區發展活力，需要做好新能源就地消納這篇大文章。從西南地區看，四川、云南等地經過多年發展已形成能源結構優、電力碳足跡低這一鮮明特色，可在推進產業綠色轉型升級中更好發揮自身優勢。從西北地區看，隨著“沙戈荒”新能源基地加快建設，內蒙古、新疆、甘肅、青海等地不但將在支撐保障全國發展大局中擔當更大使命，也將極大帶動關聯產業協同發展。

　　今年的《政府工作報告》明確提出，支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。這對當前乃至“十五五”時期優化能源布局、強化經濟大省能源要素保障提出明確要求。高質量謀劃推動“西電西用”，關鍵在于堅持能源發展“全國一盤棋”，立足各地能源資源稟賦和基礎條件加強能源生產布局及用能產業協同，更好發揮能源重大工程對優化區域經濟布局的關鍵作用。

　　統籌整體和局部，加強國家和省級規劃銜接。深入研究全國最優電力流向布局，構建與優化區域經濟布局相匹配的全國電力生產力布局。深入謀劃區域能源發展，重點謀劃好晉陜蒙、川滇藏、新甘青三個“能源三角”，處理好煤炭就地轉化與外調、電力自用與外送、輸煤與輸電等關系，更好服務全國能源發展大局。

　　統籌存量和增量，動態優化基礎設施布局。高標準謀劃新增輸電通道，積極探索兼顧新能源大規模外送與就地消納的電網基礎設施布局形態，助推西北地區雙向發力。加強西北西南電力聯絡，推動電力需求增長快、輸電通道基礎好的西南省份向電力樞紐轉型，強化西南地區電力保供與接續外送。

　　統籌當前和長遠，不斷探索利益共享機制。當前，應注重強化西部地區資源整合，圍繞電力調節能力協同布局、輸電廊道資源統籌優化等探索利益共享機制，提升區域整體電力外送能力。面向“十五五”，應加快建設全國統一的能源市場體系，構建能源與產業布局協同優化長效機制。

　　（作者：姚明濤 中國宏觀經濟研究院能源研究所副研究員）