城市是現代化建設的火車頭。推動城市發展向綠色化、低碳化轉型，建設人與自然和諧共生的美麗城市，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的題中應有之義，更是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出，要“大力實施城市更新，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”，為建設綠色低碳的美麗城市指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　加快跨越轉型，融入綠色低碳發展理念

　　美麗城市是生態文明理念在城市空間的具體體現和集中展現，表現為人與自然和諧共生、發展與保護協同增效、城市與鄉村融合互促。首先，從政治維度看，推進美麗城市建設是堅決貫徹落實黨中央關于生態文明建設決策部署的具體行動，體現了我們黨以人民為中心的發展思想和執政情懷；其次，從經濟維度看，綠色低碳是推動發展方式變革的關鍵路徑，有利于進一步建立科技引領、資源節約、環境友好的現代化產業體系；再次，從社會維度看，提供豐富、優質的生態產品能夠更好滿足人民群眾對美好生活的向往，增強城市居民的獲得感、幸福感、安全感。因此，堅持將綠色低碳理念全面融入城市規劃、建設、治理的各方面、全過程，對于推動我國城市從“鋼筋水泥森林”向“詩意棲居之地”跨越轉型，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實生態根基，具有重要的意義。

　　優化空間格局，筑牢綠色低碳發展基底

　　建設綠色低碳的美麗城市，要將空間治理置于基礎性位置，著力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的城市空間結構。首先，強化規劃引領，嚴守生態環境底線。發揮國土空間規劃的基礎性、約束性、引領性作用，剛性落實“三線一單”管控要求，將生態保護紅線作為保障生態安全的生命線，將環境質量底線作為改善環境質量的基準線，將資源利用上線作為促進資源節約的警戒線，嚴格執行生態環境準入清單，并科學劃定城鎮開發邊界等重要控制線。其次，構建生態網絡，提升系統固碳能力。統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護治理，優先保護城市及周邊天然林地、濕地、水體、綠地等重要生態空間。推動城市綠廊、綠環、綠楔、綠心等結構性綠地建設，貫通城鄉生態脈絡，完善生態基礎設施網絡，不斷增強國土空間的碳匯能力。再次，推進集約節約，優化城市功能布局。健全并嚴格執行節約集約用地制度，推廣節地技術和節地模式，盤活存量用地，推動城鎮低效用地再開發，提升單位土地面積的產出效益。深入實施城市更新行動，優化城市功能結構，推動職住平衡，科學布局清潔能源、市政環衛、固體廢物資源化利用等基礎設施，引導人口和產業合理分布、高效集聚。

　　推動產業升級，構建綠色低碳經濟體系

　　建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，是建設綠色低碳美麗城市的必由之路。因此，要抓住科技創新這個“牛鼻子”，以供給側結構性改革為主線，加快構建高端化、智能化、綠色化的現代產業體系。首先，加速傳統產業轉型。聚焦高耗能、高排放行業，嚴格執行環保、質量、安全、能耗等強制性標準，依法依規淘汰落后產能，推動“散亂污”企業整治退出。運用先進適用技術深化工藝革新，推廣工業余熱余壓回收、能量系統優化、清潔能源替代等節能降碳技術，提升資源能源利用效率。其次，培育壯大綠色產業。面向世界科技前沿與國家重大戰略需求，做大做強節能環保、清潔生產、清潔能源等新興產業，前瞻布局氫能、儲能、碳捕集利用與封存等未來產業。將互聯網、大數據、人工智能等新一代數字技術深度融合到綠色低碳產業，發展生態旅游、綠色服務等新業態。大力發展循環經濟，構建城市資源循環利用體系，打造“無廢城市”。再次，全面倡導低碳生活。提高建筑節能標準，規模化推廣綠色建材與綠色建造方式，優化建筑用能結構，推動建筑全生命周期綠色化轉型。開展綠色生活創建行動，暢通綠色產品消費渠道，弘揚簡約適度、綠色低碳的生活理念。

　　提升治理效能，強化綠色低碳制度保障

　　“經國序民，正其制度”。制度是管根本、管全局、管長遠的社會規范。建設綠色低碳的美麗城市，必須完善生態文明制度體系，不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。首先，健全法律法規框架，壓實保護責任。圍繞氣候變化、資源節約、循環經濟、生態環境保護等領域，制定形成覆蓋全面、銜接配套、約束有力的法律規范體系。完善綠色標準，強化監督檢查，發揮標準對產業綠色轉型升級的倒逼引領作用。嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計，落實生態環境損害責任終身追究制，壓實各級黨委、政府及有關部門生態環境保護主體責任。其次，完善經濟政策體系，激發內生動力。深化資源環境領域價格形成機制改革，真實反映資源稀缺程度、環境損害成本與市場供求關系。健全與綠色低碳美麗城市建設目標相適應的財稅金融政策，創新綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融工具，加大對綠色低碳領域的支持力度。再次，創新社會治理機制，促進全民行動。建立健全環境信用評價和信息強制性披露制度，強化企業環境責任約束，引導企業自覺踐行綠色生產方式。將生態文明教育融入國民教育體系和干部培訓體系，拓展公眾參與生態環境監督管理的制度化渠道，營造人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的城市新風尚。

　　〔作者單位：北京建筑大學。本文系2022年度北京市屬高校優秀青年人才培育計劃“黨的二十大精神有機融入高校思想政治理論課教學的實踐路徑和長效機制”（BPHR202203089）的階段性成果〕