作者：馮奎（國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學術委員會秘書長、研究員）

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新時代的一篇大文章。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。這些年來，習近平總書記對城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出一系列重要論述，強調“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”“加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。2019年發(fā)布的《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出頂層設計，提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制到2022年初步建立、到2035年更加完善、到本世紀中葉成熟定型的主要目標。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要著眼第二個百年奮斗目標，牢牢把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展正確方向，深化思想認識，解決關鍵問題，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。

　　釋放城鄉(xiāng)融合強大動能

　　在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標進程中，無論是構建新發(fā)展格局、建設全國統(tǒng)一大市場，還是拉動投資、促進消費等，都需要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，釋放強大動能。

　　城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內在要求。加快農業(yè)農村現(xiàn)代化是關系大局的重大問題。新征程上，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“‘三農’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實”“今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期”。可以說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內在要求，具有全局性意義。

　　城鄉(xiāng)融合是構建新發(fā)展格局和建設全國統(tǒng)一大市場的迫切需要。近期，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，著眼于構建新發(fā)展格局，要求加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。從現(xiàn)實情況看，城鄉(xiāng)之間要素和資源市場建設尚不完善，城鄉(xiāng)經濟活動的標準和程序也不完全統(tǒng)一，經濟循環(huán)還存在著若干亟需打通的堵點。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于促進資源要素的順暢流動，解決資源要素配置效率低等方面的問題，為加快構建新發(fā)展格局和建設全國統(tǒng)一大市場提供助力。

　　城鄉(xiāng)融合對于拉動投資和促進消費意義重大。受疫情等因素影響，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。要看到，目前城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施還存在不少弱項和短板。推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化發(fā)展，將會開辟巨大投資空間。特別是隨著城鄉(xiāng)融合進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)居民巨大消費潛力將得到釋放。

　　突破城鄉(xiāng)融合主要障礙

　　推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需將影響要素順暢流動的問題作為主要矛盾和矛盾的主要方面予以攻堅突破，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換。

　　從勞動力要素角度看，在農民進城方面，應放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，降低落戶成本，吸納農民工進城安居樂業(yè)，促進其轉化為新市民；在“城里人入鄉(xiāng)”方面，需健全配套政策，探索對人才的相關激勵機制。

　　從土地要素角度看，要做能做的事情很多，比如一個重要推進方向是深化農村宅基地制度改革，積極探索具體路徑和辦法。這既亟需相關部門出臺法律政策，也應允許各地穩(wěn)健試點推進。

　　從資本要素角度看，要逐步建立健全金融支持城鄉(xiāng)融合的政策體系。大量基礎設施、公共服務項目需要財政資金投入，同時也需要加強涉農資金的統(tǒng)籌整合，吸引社會資本投入，并著力營造穩(wěn)定的營商環(huán)境。

　　從技術要素角度看，城市可提供技術供給，鄉(xiāng)村對技術有需求，關鍵是要讓技術流動起來。為此，應通過加快建立對科研人員的激勵機制，鼓勵科技成果推廣與應用等，促進技術人才在城鄉(xiāng)融合領域找到用武之地。

　　從數(shù)據(jù)要素角度看，農村在新一代信息基礎設施、數(shù)據(jù)應用、物流配送體系等方面還相對落后，需要通過加強數(shù)據(jù)基礎設施建設、提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能、建立數(shù)據(jù)共享交換體系等，推動城鄉(xiāng)數(shù)字經濟發(fā)展。

　　培育城鄉(xiāng)融合有效載體

　　當前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已突破60%，城市群發(fā)展深入推進。協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，需充分研究城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與進展，選準有效載體，進一步促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　依托城市群與都市圈推進城鄉(xiāng)融合。城市群和都市圈都由一個或幾個中心城市引領帶動。應完善郊區(qū)新城功能，促進多中心、多層級、組團式發(fā)展，吸引中心城區(qū)和近郊區(qū)、遠郊區(qū)人口集中集聚發(fā)展，推動農業(yè)轉移人口市民化，在有條件的地方實現(xiàn)就地就近城鎮(zhèn)化。充分利用城市群與都市圈綜合交通運輸網絡體系，依托多層次軌道交通網和高速公路網、綜合交通樞紐等，布局產業(yè)平臺，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　發(fā)揮縣域對城鄉(xiāng)融合的平臺組織作用。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予其更充分的資源整合權。對城市群與都市圈范圍內的縣，應借助城市群與都市圈的力量實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。對較為偏遠的縣，應強化縣域與中心城市的連接，增強縣域的綜合服務能力，利用特色區(qū)位、產業(yè)、文化等增強對投資和消費的吸引力。提升縣城基礎設施與公共服務水平，滿足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產生活需要。完善縣鄉(xiāng)交通線路建設，更加合理地布局教育、醫(yī)療資源，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。

　　將重點鎮(zhèn)、村和特色小鎮(zhèn)建設成為城鄉(xiāng)融合亮點。鎮(zhèn)、村建設是城鄉(xiāng)融合的重要內容。選擇重點鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。把農業(yè)園區(qū)作為重要平臺，優(yōu)化提升各類農業(yè)園區(qū)，在突出產業(yè)功能的同時，增強休閑、娛樂、康養(yǎng)等功能，更好服務城鄉(xiāng)居民生活。點線結合進行美麗鄉(xiāng)村布局建設，盤活用好鄉(xiāng)村資源資產。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目。

　　探索城鄉(xiāng)融合治理機制

　　讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須健全體制機制，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。這就要求探索城鄉(xiāng)融合的治理機制，通過重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

　　全方位加強頂層規(guī)劃設計。工農城鄉(xiāng)關系具有深厚的歷史淵源，面臨一系列深層次問題。建立新型工農城鄉(xiāng)關系，應堅持整體謀劃、重點突破，圍繞建設社會主義現(xiàn)代化國家目標，強化頂層設計，增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。

　　充分發(fā)揮各類機制作用。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，既要通過高質量發(fā)展提高效率效益，又要著力從制度安排上促進公平正義。因此，需要充分發(fā)揮市場機制的作用，促進全國統(tǒng)一大市場建設，實現(xiàn)高效率的城鄉(xiāng)資源配置。同時，在城鄉(xiāng)不同主體之間，還要積極發(fā)揮協(xié)作、合作、幫扶等機制的作用，推動實現(xiàn)更高水平的公平正義。

　　推動多元主體參與治理。城市和鄉(xiāng)村在治理目標、治理能力、治理方式等方面存在差異，需要創(chuàng)新治理形式，讓市民與農民、工商企業(yè)與政府部門、行業(yè)管理機構與村集體等各類主體充分交流對話、共同參與治理。要尊重農民主體作用，充分聽取其訴求，切實保護其權益。要充分發(fā)揮企業(yè)家作用，引導工商資本有序進入城鄉(xiāng)融合領域。要發(fā)揮各類富有成效的議事機構或平臺作用，使不同利益主體充分溝通協(xié)商，分享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效。