“雙減”成為全國兩會熱點話題 全國人大代表、政協委員建言獻策

　　“雙減”之后 學校教育如何“加”？

　　2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。“雙減”政策全面推進，各地紛紛響應落實。

　　在全國兩會之際，“雙減”成為一大熱點話題。民進中央向全國政協提交兩份提案——《關于“雙減”政策背景下中小學課后服務提質增效的提案》《關于“雙減”背景下合理減輕教師負擔并提供有效激勵與保障的提案》，均和“雙減”相關。

　　“雙減”到底是減什么？“雙減”后，學校如何提高教學質量，豐富課后服務內容？“雙減”后教師的工作時間延長，如何為教師減負……“雙減”政策落地后遇到的問題，成為大家關注的焦點。對此，北京青年報記者對多名全國人大代表和政協委員進行了采訪，傾聽他們的聲音。

　　委員說

　　全國政協委員、北京市東城區史家教育集團黨委書記、總校長王歡：

　　“雙減”和成績不矛盾

　　減的是不必要的負擔

　　“雙減”后，學校作業明顯減少，身邊的補習班明顯減少。一時間家長還適應不了，有觀點認為離開了培訓班，孩子學習成績會受到影響。

　　對此，全國政協委員、北京市東城區史家教育集團黨委書記、總校長王歡表示，“‘雙減’和成績并不存在什么矛盾”，“雙減”所減去的是學生身上不必要的負擔，激發學生的興趣和內驅力，實現自主學習，從而提高教學質量，而質量更多指的是學生的綜合能力，不僅是學習成績，還包括思維能力、動手能力等等，這些能力正是有利于學生今后發展的。

　　面對為此焦慮的家長，王歡在與之溝通的時候常常勸說，“要從‘用分數評價孩子’的邏輯中走出來”。她認為，家庭教育的任務就是在道德品質、素養和行為習慣方面引領孩子，學習以及成績所依托的主體還是學校，如果家長對孩子的教育取代了學校的話，便會造成不同角色的職責混淆。

　　同時，她強調，不要從淺顯的層面去看待問題，也不要單純以學習時間來定義學生，真正的成長是有規律的，教育也要遵循這種規律，才能促進孩子成才，“成才之外，更要成人，有余力的時候再去做有意義的事兒，對己、對人、對民族、對國家來說都有價值。”

　　王歡所在的史家教育集團按照政策要求，一方面嚴格控制學生學習時間；另一方面老師們通過“分層作業”，即根據不同學生的特點和類型分別布置作業，在作業內容上避免機械性重復，增加了創新型和研究型內容，訓練學生在此過程中合理規劃時間。

　　除了課業任務，學校在課堂教學以及課后服務方面也不斷更新。

　　王歡告訴北青報記者，此前在課后服務方面，老師的參與度不是很高，而且學校也沒有那么豐富的課程，但現在學校依據學生們的需求開設了很多興趣班和輔導班，提供了更大的學習空間與更多資源，老師也是全員參與，“這種方式以及過程中的師生交流就實現了知識在課中、課后的自然延伸，也就能實現我們‘把孩子留在學校’的目的了。”

　　全國政協委員、廣東省政協提案委員會專職副主任熊水龍：

　　引導本校教職工主動參與課后服務

　　還可以引入第三方

　　“雙減”后，如何解決現有師資不足問題？

　　“雙減”后，不少學校的課后服務仍然由學校本職老師承擔，不僅課程豐富性有限，也在無形中增加了老師的工作時間。

　　全國政協委員、廣東省政協提案委員會專職副主任熊水龍通過調查發現，“雙減”政策明確要求學校提供的課后服務，進一步延長教師工作時間。從早上晨讀到午休管理，再到課后服務，從早上7點到晚上7點，幾乎都處于工作狀態。調研顯示，90%以上的教師每天工作9至12個小時。

　　他建議，應充分發揮學校教育資源優勢，引導本校教職工、退休教師主動參與課后服務，在課后服務補貼、報酬上按照合理標準給予保障，并在職稱評聘、表彰獎勵等方面給予傾斜，激發教師工作熱情和動力。同時，引入見習教師到校參與課后延學服務等方式，見習教師的“從教經歷”可作為正式入職教師行業的“加分項”。

　　此外，還可以引入第三方機構，通過購買服務的形式調動社工、志愿者、在校大學生，共同參與課后服務工作。建立課后服務協同工作機制，充分整合少年宮、青少年活動中心、研學教育實踐基地等社會育人資源，強化城鄉校際交流，引導鼓勵與周邊學校、社區設施場館共享。

　　全國政協常委兼副秘書長、民進中央副主席、中國陶行知研究會會長朱永新：

　　建立校外教育機構公共服務清單

　　明確校外機構學校準入辦法

　　“雙減”后，如何解決經費問題？

　　豐富課程、聘請老師，都離不開經費的支持。對此，全國人大代表和全國政協委員都支了招。

　　全國政協常委兼副秘書長、民進中央副主席、中國陶行知研究會會長朱永新建議，為了更好地提升學校教育質量，并充分利用好社會上優質的教育資源，建議建立校外教育機構公共服務購買機制。

　　一是建立校外教育機構公共服務清單，明確將教師培訓、課程供給、教育信息技術服務、教育教學評價專業服務、學校委托管理等納入校外教育機構公共服務購買清單；二是明確校外機構提供公共教育服務的專業標準；三是建立準入機制，明確校外教育機構公共服務合格機構學校準入辦法、質量評估機制和退出機制，并向全社會公布合格機構名單；四是建立校外教育機構公共服務購買經費保障機制，各地應將校外教育機構公共服務購買經費列入財政預算。拿出一定的份額用于購買校外教育機構專業服務。同時，可積極推廣委托管理，在教師配備、課程供給方面，拿出一定的比例，購買校外教育機構公共服務。

　　全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍：

　　盡快出臺“雙減”專項法律法規

　　建立健全黑白名單制度

　　針對“雙減”政策缺乏立法支持，政策多為柔性治理，且具有短期性的問題，全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍認為，應盡快出臺“雙減”專項法律法規。

　　皮劍龍建議，首先需完善“政策+法律”雙頂層設計。盡快出臺“雙減”專項法律法規，特別是校外培訓機構的監管條例，與此同時構建法治管理機制，建立校外教培機構從審批、監管、處罰到退出的全閉環管理體系；建立健全黑白名單制度等監督評價長效機制，引導培訓機構全方面依法依規完成轉型。

　　頂層設計之外，各地區各部門的協調聯動同樣重要。皮劍龍認為，應健全黨委和政府領導下的相關各部門的聯合執法機制，打破地域、級別、部門壁壘，整合資源；另外網絡監管執法也需加強，強化案件查處判決力度，同時加強“非學科類”校外培訓違法違規行為執法工作，盡快出臺相應機構的監管標準，進一步規范各地區“非學科類”校外培訓機構審批和管理工作，防止資本運作和新焦慮的產生。

　　行業自律也是“雙減”政策落地生根中的重要一環，皮劍龍建議發揮行業協會帶頭作用，準確傳達政策精神與相關工作要求，且需盡快出具實施細則等文件，督促各校外教培機構依法依規自省、自查、自糾，主動承擔社會主體責任。

　　代表說

　　全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕：

　　建議全面增加體育和美育課時

　　全國人大代表、齊魯制藥集團總裁李燕在接受北青報記者專訪時說，當前我國正在推動“雙減”“雙增”政策落地實施，體育和美育教育是其中的重要環節。她建議，“進一步強化學生在校期間的體育和美育教育，適當增加體育和美育課時。”

　　北青報：您覺得體育、美育的作用是什么？

　　李燕：體育能夠強健體魄，磨煉意志；美育能夠提升觀察、想象、創造能力，提升精神文明程度和幸福感，加強學生體育、美育教育對人的全面發展和素質提升至關重要，甚至關乎孩子一生。目前我國正在逐漸推行應試教育向素質教育的轉型升級，實現學生全面可持續發展。2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》。在落實“雙減”政策的同時，教育部也在推動“雙增”，即增加學生參加戶外活動、體育鍛煉、藝術活動、勞動活動的時間和機會，增加學生接受體育、美育課外培訓的時間和機會。實現以“雙減”帶動“雙增”，“雙增”促進“雙減”，讓學生從沉重繁復的學科學習中解放出來，加強體育、美育、勞動、社會實踐等復合型、成長型素質培養和能力塑造，為國家培養更多德智體美勞全面發展的人才。

　　北青報：那您認為，現在體育、美育教育現狀如何？面臨哪些問題？

　　李燕：從實際情況看，目前體育、美育教育仍是全面推行“雙增”工作中的薄弱環節。現實中存在學校體育和美育課開課課時不足、相關場地器材建設不完善、專業老師缺口大、教師素質水平參差不齊、社會上體育和美育考級存在應試現象等。只有補齊短板，大力提升體育和美育教育板塊，才能有效推動“雙減”“雙增”政策的落地實施。

　　北青報：在您看來，應該如何強化體育、美育教育？

　　李燕：我建議全面增加體育和美育課時，同時加大財政投入，完善場地器材等硬件軟件建設，優化教師結構和教學方式，提升教學質量。

　　北青報：如何增加課時？

　　李燕：國家鼓勵基礎教育階段學校每天開設1節體育課。要強化學校的主體責任，小學階段每周至少5節體育課，不得以任何形式擠占體育和美育課。

　　充分利用學校正式課程結束后的時間，在校內增設體育和美育課程，增加學生的戶外活動和興趣拓展。不斷拓寬課程領域，豐富課程內容，確保校內體育和美育課開足開齊。

　　考慮到校外培訓機構收費高、教學質量參差不齊等因素，要加大多方投入，落實學校責任，通過購買服務的方式，鼓勵學校層面統一評估和購買優質校外體育、美育培訓服務，既可以避免“雙增”導致家長為孩子參加校外培訓機構額外花費時間和費用，增加新的負擔，也將促進防控學生近視、控制肥胖率等工作的開展。

　　全國人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫：

　　博物館可為學生提供社會課程

　　博物館被譽為中小學教育的社會大課堂。在“雙減”背景下，學校和學生們有更多課余時間，對豐富的課程和項目有著迫切的需求。

　　北青報記者對話全國人大代表、首都博物館首席研究館員齊玫，她認為在“雙減”背景下，博物館和其他公共文化服務機構可為學生提供更加豐富的“社會課程”。

　　北青報：請您介紹一下作為“社會大課堂”，首都博物館有哪些特色展陳和活動，近幾年有哪些嘗試？從展陳策劃上是否會向學生們偏重？

　　齊玫：首都博物館作為北京市的中心博物館，肩負著弘揚北京歷史文化的重任，特別是作為青少年教育基地，為北京的中小學提供了比較豐富多彩的博物館文化特色學習。

　　在展覽策劃方面，針對青少年專門打造了“讀城展”系列，包括2015年推出“讀城——追尋歷史上的北京城池”展，2017年推出“讀城——發現北京四合院之美”展，2019年推出“讀城——探秘北京中軸線”展，形成了首博臨展的品牌。

　　北青報：首博是否和一些中小學有共建活動，共同開發系列課程或者項目？

　　齊玫：首都博物館十分重視與學校的共建，充分利用、發揮博物館特色和優勢，以文物為切入點，揭示北京歷史文化的內涵，不斷探索、研究、開發博物館進校園的特色課程，主要結合“讀城展”系列，讓學生們了解北京城的發展、中軸線的設計、四合院的特色等。例如與北京市八中、四中等學校進行共建活動。據統計，“讀城展”第三期主題“探秘北京中軸線”，共展出800余天，受眾人數120萬，服務學校近130余所。

　　其間，一方面讓學生們到博物館參觀展覽，結合展覽提出問題，引發學生的思考，進而完成博物館課堂的特殊“作業”。同時舉辦有關活動，結合北京歷史文化主題，開展攝影、繪畫、征文等活動，讓學生們充分發揮個人興趣和特長，激發他（她）們學習北京歷史文化的熱情。

　　北青報：您如何看待博物館在“雙減”背景下的作為？博物館可以從哪些方面入手，豐富學生的歷史文化素養？

　　齊玫：“雙減”的目的是讓學生們快樂地學習，能夠充分發揮個人的興趣和愛好，培養出多元化、個性化、具有創意的人才。這是未來社會發展的需要。博物館作為學校教育的“第二課堂”，我認為與學校教育最大的區別，是“沒有考試的學習”。雖然也會留作業，但主要目的是為了檢驗學生學習的效果，達到教育的目的。

　　博物館教育進課堂，在內容上需要為課堂教學輸入新鮮血液，一方面結合學校課程的特點，同時主要利用博物館館藏文物，揭示中華優秀傳統文化的深厚底蘊，講好文物背后的故事，以此設計課堂教學的各學科內容，包括物理、化學、數學、語文、歷史、地理等，將中華優秀傳統文化的學習，融入課堂教學的各方面。

　　而這些內容的學習方式，可以是在課堂、可以是在博物館、可以是在相關的場所，體現與學習內容密切結合的多樣選擇，重視互動性和生動體驗，學生們可以在快樂中學習。

　　從學習時間上看，據我了解，目前學生主要是利用課余時間到博物館來學習，大多還沒有形成系統化和經常化的校外課程。我認為，博物館實際非常愿意和學校進行合作，開展相關項目的開發，為學生享受博物館學習的樂趣，提供到位的幫助。而且，不僅僅是博物館，其他公共文化服務機構，也可以發揮自身的優勢，與學校進行互動，為中小學生提供更加豐富的社會教育資源。

　　文/本報記者 劉洋 郭慧敏 孟亞旭