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　　歐洲議會(huì)密集出臺(tái)數(shù)字、綠色相關(guān)議題的法案，有通過(guò)立法強(qiáng)化歐盟全球標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)者地位的意圖。與此同時(shí)，歐洲議會(huì)也力圖將自身打造成為歐盟內(nèi)部的關(guān)鍵參與者。

　　近年來(lái)，歐洲議會(huì)在歐盟決策體系中的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越凸顯。近期，歐洲議會(huì)頻繁通過(guò)法案，在歐盟內(nèi)政外交方面猛刷存在感。

　　一方面，歐洲議會(huì)密集出臺(tái)數(shù)字、綠色相關(guān)議題的法案，有通過(guò)立法管制強(qiáng)化歐盟全球標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)者地位的意圖。另一方面，在這一過(guò)程中，歐洲議會(huì)也力圖將自身從一個(gè)本只具有較小權(quán)力的咨詢機(jī)構(gòu)，打造成為歐盟內(nèi)部的關(guān)鍵參與者。

　　歐洲議會(huì)動(dòng)作頻頻

　　近期，歐洲議會(huì)在數(shù)字、綠色等議題領(lǐng)域通過(guò)多個(gè)法案，顯示出歐盟將數(shù)字和綠色轉(zhuǎn)型作為主要發(fā)力方向。

　　早在2022年7月，歐洲議會(huì)通過(guò)《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》，旨在規(guī)范數(shù)字市場(chǎng)秩序，限制谷歌、推特、Meta等科技巨頭的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　今年6月14日，歐洲議會(huì)通過(guò)《人工智能法案》草案，或成為全球首個(gè)關(guān)于人工智能的法案。該法案向違規(guī)公司處以高達(dá)3000萬(wàn)歐元的罰款，或公司全球年收入的6%。同時(shí)，該法案意味著人工智能技術(shù)不能在歐盟范圍內(nèi)的公共場(chǎng)合進(jìn)行人臉識(shí)別。

　　7月11日，歐洲議會(huì)又通過(guò)《芯片法案》，旨在加強(qiáng)歐盟半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)，確保芯片供應(yīng)鏈彈性和減少國(guó)際依賴，并提出到2030年歐盟在全球半導(dǎo)體產(chǎn)能中的份額應(yīng)提高到20%。鑒于芯片和人工智能在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中處于基礎(chǔ)核心地位，歐盟需要多管齊下才能助推數(shù)字轉(zhuǎn)型，尤其是通過(guò)立法管制和標(biāo)準(zhǔn)塑造的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　在綠色領(lǐng)域，歐盟將綠色轉(zhuǎn)型作為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化和保障能源安全的重要政策路徑之一。2021年6月，歐洲議會(huì)通過(guò)《歐洲氣候法》，將2019年12月《綠色協(xié)定》中關(guān)于實(shí)現(xiàn)2050年碳中和的承諾轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制約束性法律。

　　2022年6月22日，歐洲議會(huì)通過(guò)了三項(xiàng)與氣候變化掛鉤的重要?dú)W盟法律草案。這項(xiàng)被稱為歐洲“史上最大的碳市場(chǎng)改革”的計(jì)劃，包括改革碳排放交易體系(ETS)、修正碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)相關(guān)規(guī)則以及設(shè)立消除能源和流動(dòng)性貧困的社會(huì)氣候基金。

　　同樣在今年6月14日，歐洲議會(huì)又通過(guò)《新電池法》，旨在規(guī)范在歐盟銷售的所有類型電池的整個(gè)生命周期。

　　立法背后的戰(zhàn)略考量

　　歐洲議會(huì)的法案，顯示出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定正成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣政治的核心議題，是歐盟試圖緩解其在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命中相對(duì)落后的壓力的“抓手”。

　　在數(shù)字領(lǐng)域，歐盟希望通過(guò)強(qiáng)化數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)管來(lái)推進(jìn)數(shù)字轉(zhuǎn)型，尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定方面占據(jù)全球制高點(diǎn)。同樣，歐盟也希望通過(guò)復(fù)制和擴(kuò)大歐盟的綠色規(guī)則，更有效應(yīng)對(duì)與中美競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的沖擊。

　　不管是數(shù)字還是綠色領(lǐng)域，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)則還是塑造歐盟影響力的主要政策工具。多年來(lái)，歐盟是全球很多重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵制定者，標(biāo)準(zhǔn)制定是歐盟單一市場(chǎng)和全球競(jìng)爭(zhēng)力的軟性力量。

　　通過(guò)歐洲議會(huì)出臺(tái)法案的方式，歐盟顯然是希望奪取對(duì)新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)則的控制權(quán)，并尋求減少中國(guó)和美國(guó)大型公司在歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的影響力。同時(shí)，歐盟通過(guò)立法手段制定全球標(biāo)準(zhǔn)，也是有意輸出其價(jià)值觀，同時(shí)為歐洲企業(yè)提供重要的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

　　歐洲議會(huì)力圖轉(zhuǎn)型

　　除了在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域加強(qiáng)整個(gè)歐盟影響力的考量之外，歐洲議會(huì)也在頻頻出手當(dāng)中，力圖提升本機(jī)構(gòu)在歐盟內(nèi)部的地位。

　　在歐洲一體化進(jìn)程之初，歐洲議會(huì)無(wú)實(shí)際權(quán)力，僅發(fā)揮咨政作用。自1979年歐洲議會(huì)首次舉行直選以來(lái)，歐洲議會(huì)在歐盟內(nèi)政外交中逐漸成為發(fā)揮重要作用的超國(guó)家機(jī)構(gòu)。

　　《里斯本條約》簽署之后，歐盟行政與立法機(jī)構(gòu)的平衡又發(fā)生了演變。其中一個(gè)重要表現(xiàn)是進(jìn)一步加強(qiáng)了歐洲議會(huì)的作用，并明顯增強(qiáng)了成員國(guó)立法機(jī)構(gòu)的地位。同時(shí)，歐洲議會(huì)還負(fù)責(zé)歐盟委員會(huì)主席和各位委員的任命。

　　應(yīng)該說(shuō)，《里斯本條約》普遍提升了歐洲議會(huì)在非立法政策領(lǐng)域的地位，歐洲議會(huì)現(xiàn)在以不同程度和不同方式參與了歐盟的幾乎所有政策制定。歐盟委員會(huì)提出法律草案，需經(jīng)歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)就草案進(jìn)行多輪修訂和討論，最后由歐洲議會(huì)通過(guò)法案。在綠色和數(shù)字科技等領(lǐng)域，歐洲議會(huì)和歐盟委員會(huì)合作良好，進(jìn)一步加強(qiáng)了歐洲議會(huì)的上述關(guān)鍵作用。

　　更具體來(lái)說(shuō)，歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)行使立法權(quán)，制定歐盟安全、經(jīng)貿(mào)、環(huán)境、數(shù)字科技等領(lǐng)域的法規(guī)，這是該機(jī)構(gòu)影響歐盟內(nèi)政外交的最重要手段。而歐盟委員會(huì)等歐盟其他機(jī)構(gòu)或成員國(guó)，也在立法層面高度倚重歐洲議會(huì)，這使得歐洲議會(huì)經(jīng)常能夠利用其作為歐盟內(nèi)部超國(guó)家層面唯一直接選舉機(jī)構(gòu)的特殊地位，將其立法權(quán)擴(kuò)展到新的政策領(lǐng)域。

　　最后，歐洲議會(huì)接連通過(guò)多項(xiàng)立法，或許也有為即將到來(lái)的歐洲議會(huì)選舉提前造勢(shì)的考慮，2024年6月將舉行的歐洲議會(huì)選舉，被視為歐洲政治風(fēng)向標(biāo)。

　　隨著民粹主義力量在歐洲政治格局中的崛起，歐盟成員國(guó)在戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)上存在差異，再加上歐洲議會(huì)缺乏大多數(shù)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)所具有的某些重要屬性，歐洲議會(huì)也要努力維持其在歐盟政治體系中的地位。為此，歐洲議會(huì)也需要在歐盟內(nèi)部一波又一波的民粹化浪潮中爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)。

　　(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員)

　　賀之杲（來(lái)源：工人日?qǐng)?bào)）

　　賀之杲