作者：安淑新（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所）

　　鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)必振興。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，才能更好推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　近年來，我國支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施不斷落地，推動實(shí)施了一批重大工程、重大項(xiàng)目，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2020年，我國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值約8.14萬億元，占農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比重的48.8%；農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展更加成熟，2020年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超過23.2萬億元，較上年增加1.2萬億元，全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為16.69萬億元，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高；鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，2020年，全國農(nóng)林牧漁業(yè)休閑觀光與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值6213億元，建設(shè)了一批產(chǎn)值超10億元的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和超1億元的特色產(chǎn)業(yè)村；技術(shù)、人才等要素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐不斷增強(qiáng)，2020年，農(nóng)林牧漁業(yè)科研和技術(shù)服務(wù)、教育培訓(xùn)與人力資源服務(wù)增加值分別為2515億元、1520億元，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)金融等其他支持服務(wù)增加值為3717億元，資金、人才、技術(shù)和信息等要素加快向農(nóng)業(yè)流動。

　　總的來看，我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，仍有廣闊發(fā)展空間，關(guān)鍵要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面繼續(xù)夯實(shí)，當(dāng)前存在的一些短板弱項(xiàng)也需及時(shí)補(bǔ)足和加強(qiáng)。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競爭力仍不夠強(qiáng)，表現(xiàn)出門類不全、規(guī)模較小、鏈條較短、布局較散的特征；鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不高，品種、品質(zhì)、品牌等方面都亟待提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和農(nóng)民獲得的增值收益都比較低；一些地方同質(zhì)化競爭現(xiàn)象比較突出，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力都需增強(qiáng)。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工水平和能力有待提升，主要是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和裝備等較為薄弱，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)較為緩慢，這些都制約了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素和配套設(shè)施支撐仍不足，制約城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的障礙依然存在，資金穩(wěn)定投入機(jī)制尚未建立，技術(shù)研發(fā)支持力度不夠，人才激勵(lì)保障機(jī)制尚不健全，鄉(xiāng)村交通物流、網(wǎng)絡(luò)通信、倉儲冷鏈、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施建設(shè)也有待加強(qiáng)。

　　要解決好這些現(xiàn)實(shí)問題，需著眼國家重大戰(zhàn)略需要，聚焦穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的要求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，以農(nóng)民為主體，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色優(yōu)勢資源為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，以更大力度、更實(shí)措施推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動鄉(xiāng)村全面振興。

　　一是做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)切實(shí)發(fā)力，繼續(xù)培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、信息化，形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給；加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，逐步形成與國際接軌的國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系；完善農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)體系，培育彰顯地域特色的“新名片”。

　　二是發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是依托鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，按照“集鏈成群”的思路，以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)，讓一產(chǎn)能夠“接二連三”，健全產(chǎn)業(yè)鏈、融合創(chuàng)新鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，推動農(nóng)業(yè)向“生產(chǎn)+加工+科技”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈條方向發(fā)展，提高綜合效益，把增值收益更多留給農(nóng)民。還需依托縣域鏈主企業(yè)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭、擴(kuò)生產(chǎn)基地、帶廣大農(nóng)戶、創(chuàng)區(qū)域品牌，選擇市場空間大、經(jīng)濟(jì)效益高、資源后備足、比較優(yōu)勢大的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來發(fā)展“一縣一業(yè)”，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　三是培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。全面挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，拓寬產(chǎn)業(yè)門類，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托鄉(xiāng)村獨(dú)特資源優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展各類休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，加快培育農(nóng)村電子商務(wù)主體，優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，暢通產(chǎn)品進(jìn)出鄉(xiāng)村的通道。

　　四是充分發(fā)揮功能性平臺的作用。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、中小微企業(yè)集聚區(qū)等平臺，加強(qiáng)資源整合、要素集聚和政策集成，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。特別是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，大力推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　五是不斷完善支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。既要健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流短板，又要瞄準(zhǔn)構(gòu)建世界一流數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。

　　此外，還需在健全要素保障體系上下功夫。打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約城鄉(xiāng)要素流動的堵點(diǎn)，促進(jìn)要素資源更多向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)流動。重點(diǎn)在放活土地要素、完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、完善人才發(fā)展機(jī)制等方面切實(shí)發(fā)力，持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力、活力和競爭力。