違建拆除，變身美麗花園；巧妙設計，街角重煥光彩。作為全國首個在市域范圍內全面實施責任規劃師制度的城市，北京已實現257個責任規劃師團隊100%覆蓋全市街鄉鎮地區，把規劃服務送到居民家門口，成為銜接規劃實施“最后一公里”的重要橋梁。成百上千處“家門口”的改變，正推動公共空間品質提升，探索出一條公眾參與、精細治理、高質量發展的城市更新之路。

　　老胡同里的新生活

　　自元代形成的胡同肌理幾乎完整保存，大量傳統風貌四合院和名人故居分布其中——這就是位于朝陽門街道的東四南歷史文化街區。在2017年中國人居環境獎獲獎名單中，“東四南歷史街區保護更新公眾參與”項目榜上有名。

　　與多數歷史街區相似，這里也曾面臨居住環境欠佳、院落缺乏保護等問題。

　　“胡同這么多年，老了，舊了，太需要改善了，所以看到這些年輕人來這兒，我覺得特別有希望。”居民邵孟君口中的年輕人，是指在這里深耕多年的責任規劃師。以大雜院內公共空間改造為突破口，規劃設計團隊反復進院子摸底幾十次，推動基礎設施提升、空間合理劃分和風貌環境美化。

　　如今，走進史家胡同45號院，瀕臨倒塌的垂花門得以原貌修繕，廢棄煤棚和違建拆除后，既提供種花種菜、晾曬衣服的空間，還增加了無障礙設施。

　　“在城市更新與發展過程中，每一項新制度的誕生都要經過漫長的孵化、檢驗和打磨。北京的責任規劃師制度就是這樣醞釀產生的。”市規自委責任規劃師工作專班相關負責人介紹，早在2004版總體規劃編制時期，北京就開始初探制度研究。2008年起，以東四南為代表的多個實踐探索相繼落地，逐步獲得認可。

　　2019年5月，《北京市責任規劃師制度實施辦法（試行）》正式發布，責任規劃師以獨立于政府和居民的第三方身份，為基層提供專業咨詢服務，一系列城市精細化更新改造的項目不斷落地。胡同里的“微花園”向老舊小區里延伸，塑造出更多具有人情味兒的城市公共空間。

　　邊角地煥發新活力

　　在芍藥居北里三社區，名為“太陽粒子能量場”的小微公共空間將于近期開工改造。這處街角空間面積不大，卻服務于周邊五六萬居民。責任規劃師團隊介紹，從早8點到晚10點，幾乎全時段都有人在這里活動，其中“一老一小”使用頻率最高。

　　然而，從現狀看，場地內部健身器材已經老化，已有設施不適合兒童；場地中央座椅暴曬，邊角空間也利用不當。如何設計營造適合全齡居民使用，特別是對兒童友好的城市活力公共空間？

　　從2021年5月至今，責任規劃師團隊和芍藥居北里三社區共同策劃，除了進行問卷調查及訪談，還邀請社區兒童代表化身“小小規劃師”盡情暢想，在公眾參與中對方案細致調整。取太陽宮鄉“太陽”的寓意，融合“有一份熱、發一份光”的社區口號，小微空間以“太陽粒子”為主題，打造充滿活力的“能量場”。改造后，場地中央將變成安全舒適的兒童活動區，西北角結合讀報臺、漂流書屋等打造為社區文化角，設置風雨連廊。

　　海淀區“石油共生大院”把曾經的“四不管”地帶變成石油工業風的網紅打卡地，副中心金僑時代家園將廢棄噴泉改造成全齡友好空間“生命之環”，立水橋站、北苑站、八里橋站等多個地鐵站口添街角公園……責任規劃師協助基層政府，探索以街區更新帶動治理創新的新路徑。僅在2021年，他們就深度跟蹤近300個老舊小區綜合整治項目，還孵化落地100個城市小微公共空間更新項目，努力為市民提升“家門口”的幸福感。

　　“小玄關”醞釀“大智慧”

　　疫情暴發后，社區出入口作為臨時防控卡口，成了最重要的管控陣地之一。然而，眾多老舊小區的門口僅有一道欄桿，臨時帳篷通常結構簡陋、使用不便。在海淀區梅園小區，改造后的“社區玄關”能遮陽擋雨，測溫、掃碼、快遞取放等多種功能都被集納其中。

　　馬連洼街道責任規劃師（高校合伙人）、清華大學建筑學院副教授梁思思介紹，“社區玄關”的創新設計還在于材料的選擇。遠看是溫暖的原木色，近看方知其中玄機——原來，“社區玄關”使用的是工業用紙的內芯紙筒，兼顧木質的色調和耐用的硬度，環保可回收。

　　責任規劃師還探索應用無人機、大數據、“人本觀測”等新技術協助開展社區工作。朝陽區雙井街道，責任規劃師在服務片區內搭建“城市大腦”，客觀感知、記錄、分析公眾行為數據以支撐規劃方案；西城區大柵欄街道，責任規劃師在多年駐地調查和大數據觀測中，設計研發“@楊梅竹”智慧胡同系統、街巷院屋全景掃描體驗平臺，為相關規劃設計提供參考依據。

　　市規自委主任張維說，“十四五”時期，責任規劃師在探索構建超大城市治理體系、實現治理能力現代化進程中，將扮演更加重要的角色，要實現從“有”向“好”、從“粗”到“精”的轉變，以“繡花功夫”推動首都城市高質量發展。

　　專家點評

　　責任規劃師制度是完善城市治理的創新舉措

　　在全市范圍內建立責任規劃師制度，設立街鄉鎮責任規劃師，是北京的一項開創性工作，是落實北京城市總體規劃、完善城市治理制度的一項創新舉措。通過三年來的工作，責任規劃師制度已初步顯示了它的生命力，得到了廣泛的認可和不同程度的好評。

　　當前，城市建設方向發生重大調整，城市更新正式提上了日程。它是在城市建成區內，對老舊居住小區、公共空間環境、市政道路設施以及騰退工廠企業等進行修復整治改造提升；它不是疾風暴雨式的開發建設，而是旨在提升城市的綜合服務水平，改善人民群眾生活的小微型、漸進式、深入細致的更新改造工程。這正好是責任規劃師拿手的工作內容和工作方式，使責任規劃師有了用武之地。

　　城市規劃主管部門過去一直苦于“規劃不落地”。而責任規劃師就是加強基層規劃實施工作的參謀助理，相當于基層規劃建設工作的“家庭醫生”。北京要不斷探索完善責任規劃師制度，激勵責任規劃師應主動發現問題、反映問題、解決問題，將規劃設計融入居民日常生活，成為上下溝通及聯系的橋梁，推動實現“人民城市人民建，人民城市為人民”的初心。（北京城市規劃學會理事長 邱躍）