人工智能是引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，對經濟發(fā)展、社會進步、國際政治經濟格局等方面產生著重大而深遠的影響，也帶來了一系列治理挑戰(zhàn)。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十次集體學習時指出，“要把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，加緊制定完善相關法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則”。2025年8月國務院印發(fā)的《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》提出，要“完善人工智能法律法規(guī)、倫理準則等，推進人工智能健康發(fā)展相關立法工作”。如何構建科學有效的人工智能法律法規(guī)體系，既促進人工智能創(chuàng)新發(fā)展又防范安全風險，是當前亟待關注的重要課題。

　　一

　　法治具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。當前，相較于人工智能快速發(fā)展引發(fā)的安全風險、倫理風險以及各種不確定的風險，人工智能立法速度則相對遲緩，面臨著技術動態(tài)性與法律滯后性的結構性矛盾。以人工智能推進高質量發(fā)展，要充分認識和評估人工智能可能存在的治理風險，加強對人工智能的戰(zhàn)略研究、前瞻預防和約束引導，通過加強人工智能立法，確保人工智能安全、可靠、可控。

　　完善人工智能法律法規(guī)體系是減少技術風險、確保安全可靠的有效手段。隨著人工智能在各個領域的迅猛發(fā)展，人工智能的系統性風險也呈現多樣化、復雜化趨勢。必須高度重視管理技術風險，提高人工智能系統的安全性和可靠性。只有牢牢把握人工智能發(fā)展趨勢和規(guī)律，構建人工智能法律法規(guī)體系，加快推進國家層面關于人工智能的綜合性立法和制度建設，才能協調好技術發(fā)展與制度回應之間的關系，從根本上厘清技術發(fā)展的目標與路徑，加強制度化治理、系統性監(jiān)管和全鏈條規(guī)范。同時，通過完善人工智能法律法規(guī)體系，有助于在法律法規(guī)、倫理約束、行業(yè)自律與公眾監(jiān)督等層面協同發(fā)力，提升國家在人工智能技術領域的治理能力和主動權，引導人工智能技術在規(guī)范有序的軌道上健康發(fā)展。

　　完善人工智能法律法規(guī)體系，能夠營造更加穩(wěn)定、透明、公平的技術發(fā)展環(huán)境，有助于推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育壯大智能產業(yè)，為人工智能高質量發(fā)展提供助力。人工智能是提升國家競爭力、維護國家安全的重要抓手。當前，世界主要國家加緊出臺人工智能領域相關規(guī)劃和政策，力圖在新一輪國際科技競爭與全球發(fā)展變局中掌握主導權。完善人工智能法律法規(guī)體系，有助于提升人工智能治理能力，通過強化標準制定、產業(yè)引導和國際規(guī)則參與，有效增強我國在人工智能全球治理中的話語權和影響力。

　　二

　　近年來，我國人工智能法律法規(guī)體系建設正在加速推進，《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《新一代人工智能倫理規(guī)范》《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發(fā)展的指導意見》等一系列政策文件的發(fā)布，為人工智能技術的發(fā)展和應用提供了指引。《互聯網信息服務算法推薦管理規(guī)定》《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)的出臺，構筑起我國數據治理和倫理審查的制度基石，有效促進人工智能治理體系和治理能力的提升。但與人工智能安全監(jiān)管日益增長的法治需求相比，現有的人工智能立法還不夠完善，缺少人工智能安全監(jiān)管的專門法律，在一些促發(fā)展、保安全的關鍵問題上還存在空白。同時，還面臨現有規(guī)則過于分散、規(guī)則之間相互協調銜接不足等問題。比如，數據安全法、個人信息保護法等法律主要側重于單一要素監(jiān)管，而地方性法規(guī)位階相對較低，難以應對人工智能技術跨區(qū)域應用的復雜性。為此，需要從以下幾個方面發(fā)力，加快完善人工智能法律法規(guī)體系。

　　首先，以統籌安全和發(fā)展為基本導向。人工智能產品和服務日益商業(yè)化、大眾化、普及化，潛在安全風險更加突出，對立法提出了更高要求。堅持以習近平法治思想為指引，統籌安全與發(fā)展，基于制度環(huán)境、技術產業(yè)基礎與發(fā)展目標，明確人工智能技術研發(fā)、使用、治理應當遵循的理念和基本法律原則，為人工智能法律法規(guī)的解釋適用和完善發(fā)展提供價值指引。堅持以增進民生福祉為宗旨，以保障公民基本權利為基礎，建立完善人工智能設計、評估、測試、監(jiān)督、責任等制度，營造有利于人工智能高質量發(fā)展的良好法治環(huán)境，確保在法治穩(wěn)定性與新興技術治理靈活性之間保持平衡。

　　其次，立足現實需要，構建體系化的人工智能法律保障制度。人工智能發(fā)展將帶來的法律法規(guī)變革，涉及人工智能法律屬性、管理體制、法律責任等問題。從立法趨勢上看，在當前全球科技競爭背景下，人工智能領域的高位階立法仍是人工智能領域法律制度建設的重中之重。要總結人工智能治理經驗，加快人工智能立法進程，制定出臺人工智能促進法，明確人工智能發(fā)展的基本原則、監(jiān)管框架與促進措施，增強人工智能立法的系統性、整體性、協同性。積極引入適應性治理理念，容納技術發(fā)展帶來的高度不確定性與未知前景，為技術進步預留發(fā)展空間并劃定安全底線。同時，根據人工智能技術發(fā)展的趨勢，明確不同階段的政策目標和實現路徑，確保相關的要素法與領域法協同配合。

　　再次，兼顧多元共治與行業(yè)自治，采用“軟法先行”立法策略。充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，構建跨領域、跨部門的協作機制，明確各部門在人工智能領域的職能與責任，強化整體治理能力。行業(yè)自治是化解人工智能發(fā)展與風險之間矛盾的關鍵。《互聯網信息服務算法推薦管理規(guī)定》第五條規(guī)定，鼓勵相關行業(yè)組織加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)標準、行業(yè)準則和自律管理制度，督促指導算法推薦服務提供者制定完善服務規(guī)范、依法提供服務并接受社會監(jiān)督。提高人工智能行業(yè)在制度制定過程中的參與度，對行業(yè)標準、倫理指南、技術規(guī)范等非強制性規(guī)則進行引導，在積累一定治理經驗和共識的前提下，再逐步上升為法律，構建“標準—規(guī)范—法律”的立體制度體系。

　　最后，提升我國人工智能立法國際影響力。當前，各國紛紛加快制定完善人工智能相關法律法規(guī)，爭奪全球人工智能治理主導權。及時關注國際競爭態(tài)勢，積極參與國際人工智能治理標準與規(guī)則的制定，主動貢獻具有中國特色的治理方案，為推動全球人工智能治理提供新的框架。推動人工智能國際交流合作，加強與全球領先的人工智能企業(yè)、科研機構的技術交流，縮小全球數字鴻溝，避免技術割裂，從而在全球人工智能治理中發(fā)揮更大作用。

　　（作者：張婉婷 李忠夏，分別系首都師范大學科技法中心博士后、中國人民大學法學院教授）