綠色發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明底色。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下文簡(jiǎn)稱《建議》）如同一座宏偉的燈塔，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型廓清了迷霧、指明了航向。《建議》指出，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。對(duì)于青海而言，這既是必須牢牢把握的戰(zhàn)略機(jī)遇，更是必須堅(jiān)決扛起的政治責(zé)任。青海的生態(tài)地位特殊而重要，發(fā)展基礎(chǔ)與條件獨(dú)特，這意味著青海省必須把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，加快推動(dòng)綠色生產(chǎn)方式和生活方式形成；必須在深刻領(lǐng)會(huì)《建議》精神內(nèi)核的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合“三個(gè)最大”省情定位和“三個(gè)更加重要”戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，做到精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，確保全面綠色轉(zhuǎn)型的宏偉藍(lán)圖在美麗青海落地生根、開花結(jié)果，務(wù)求取得經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的實(shí)效。

　　一、把握省情特殊性，是青海綠色轉(zhuǎn)型的前提與基點(diǎn)

　　精準(zhǔn)發(fā)力的首要前提，在于對(duì)省情的精準(zhǔn)認(rèn)知。青海的“特殊性”決定了其綠色轉(zhuǎn)型路徑的“獨(dú)特性”。其一，生態(tài)功能的極端重要性。青海是“中華水塔”，是三江之源，其生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到國(guó)家乃至區(qū)域的生態(tài)安全與水安全。這意味著青海的綠色轉(zhuǎn)型，必須將“保護(hù)”置于優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略高度，任何發(fā)展舉措都必須以不損害生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性為底線，青海綠色轉(zhuǎn)型成效的首要衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是生態(tài)屏障功能的鞏固與提升。其二，綠色轉(zhuǎn)型的階段性特征。青海仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平、民生保障能力與東部省份存在較大差距。這意味著青海的綠色轉(zhuǎn)型，必須統(tǒng)籌好“保護(hù)”與“發(fā)展”的辯證關(guān)系，不能因保護(hù)而停滯發(fā)展、忽視民生，也要堅(jiān)決摒棄犧牲生態(tài)環(huán)境換一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法。轉(zhuǎn)型必須與高質(zhì)量發(fā)展同步、與民生改善同頻，通過(guò)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、系統(tǒng)治理，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，并運(yùn)用各類政策發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，讓更多綠水青山成為金山銀山。其三，資源稟賦的雙重屬性。青海清潔能源品類齊全，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能蘊(yùn)藏量位居全國(guó)前列，鹽湖資源更是青海特色優(yōu)勢(shì)資源，在全國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源中具有重要地位。這些資源既是發(fā)展?jié)摿λ冢馕吨嗪＞G色轉(zhuǎn)型核心在于科學(xué)合理開發(fā)利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，從過(guò)去的“粗放式、低效化”轉(zhuǎn)向“精細(xì)化、高值化”，將資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的良性循環(huán)，走出具有高原特色、青海特點(diǎn)的綠色崛起之路。

　　二、聚焦重大要求，是青海綠色轉(zhuǎn)型的突破口與主戰(zhàn)場(chǎng)

　　“持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化”“加快建設(shè)新型能源體系”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”，《建議》系統(tǒng)部署了實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型的重大要求，我們要聚焦這些重大要求，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，以科技創(chuàng)新賦能“四地”建設(shè)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓綠色存量加速轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展增量。

　　第一，在構(gòu)建碳排放“雙控”制度上展現(xiàn)青海作為。碳排放“雙控”是從源頭上推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的“牛鼻子”。青海應(yīng)勇于探索，先行先試。一是建立健全本省碳核算體系。鑒于青海碳匯資源（森林、草原、濕地等）豐富，要加快建立能夠科學(xué)計(jì)量生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力的監(jiān)測(cè)核算體系，為未來(lái)參與全國(guó)碳市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是將“碳指標(biāo)”作為硬約束。在項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)中，強(qiáng)化碳評(píng)價(jià)的剛性約束，對(duì)高碳排放項(xiàng)目實(shí)行“一票否決”，倒逼結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在綠色低碳發(fā)展中走在前列。三是建立省級(jí)地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度。清晰透明的碳減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠幫助公眾和企業(yè)了解碳排放的具體情況，促進(jìn)環(huán)保意識(shí)的提升，從而推動(dòng)社會(huì)各界共同參與減排行動(dòng)。

　　第二，在加快建設(shè)新型能源體系上形成青海新優(yōu)勢(shì)。這是青海將資源稟賦轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能的直接路徑。一是做大做強(qiáng)“綠電”產(chǎn)能。以國(guó)家大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)光基地建設(shè)，同時(shí)探索“水風(fēng)光儲(chǔ)”一體化開發(fā)模式，利用水電的調(diào)節(jié)能力，平抑新能源波動(dòng)，提升電力輸出的穩(wěn)定性和可靠性。二是攻堅(jiān)克難破解“消納”瓶頸。這是青海清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，要加快特高壓外送通道的規(guī)劃與建設(shè)，爭(zhēng)取將青海納入國(guó)家西電東送戰(zhàn)略核心節(jié)點(diǎn)，讓“青海綠電”惠及更多中東部地區(qū)。另一方面，要大力推動(dòng)本地消納，通過(guò)發(fā)展綠色大數(shù)據(jù)中心、零碳產(chǎn)業(yè)園、電解水制氫等綠色高載能產(chǎn)業(yè)，將清潔電力就地轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品。三是前瞻布局新型電力系統(tǒng)。積極發(fā)展規(guī)模化儲(chǔ)能技術(shù)，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，探索電化學(xué)儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能等多元化技術(shù)路徑，構(gòu)建以新能源為主體的、靈活智能的現(xiàn)代電網(wǎng)，確保能源安全。

　　第三，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型上培育青海新動(dòng)能。這是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心。青海必須做好“加減乘除”法。“減法”要堅(jiān)決徹底。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵、有色、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施深度節(jié)能降碳改造，推動(dòng)其向精細(xì)化、高端化、綠色化方向升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”。“加法”要精準(zhǔn)有力。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)目標(biāo)，在世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上，要依托鹽湖資源，聚焦鋰電、鎂合金、儲(chǔ)能用新材料等，突破關(guān)鍵技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升資源綜合利用水平；在國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)上，不僅要發(fā)電，更要向下游延伸，發(fā)展新能源裝備制造、關(guān)鍵材料等產(chǎn)業(yè)鏈；在國(guó)際生態(tài)旅游目的地建設(shè)上，要突出生態(tài)底色和文化特色，開發(fā)高端、低碳的生態(tài)旅游產(chǎn)品，完善服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的良性互動(dòng)；在綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)上，要突出“綠色、有機(jī)、高端”定位，加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓展銷售渠道，提升產(chǎn)品價(jià)值；“乘法”要善用科技。持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，讓科技這個(gè)“關(guān)鍵變量”成為綠色轉(zhuǎn)型的“最大增量”。“除法”要守住底線。堅(jiān)決破除“路徑依賴”和“速度情結(jié)”，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，對(duì)高污染、高耗能、高排放項(xiàng)目堅(jiān)決說(shuō)“不”，為綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。

　　第四，在生產(chǎn)生活方式綠色變革上形成青海風(fēng)尚。綠色轉(zhuǎn)型是全社會(huì)共同的事業(yè)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要全域推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用。以國(guó)家推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)更新替換能效等級(jí)高的先進(jìn)設(shè)備。在生活領(lǐng)域，要結(jié)合青海多元文化共融的特點(diǎn)，深入挖掘各民族傳統(tǒng)文化中敬畏自然、保護(hù)生態(tài)的樸素思想，將其與現(xiàn)代生態(tài)文明理念相結(jié)合，廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。大力推廣綠色出行，完善公共交通網(wǎng)絡(luò)；倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”、節(jié)約用水用電、垃圾分類走深走實(shí)等簡(jiǎn)約適度生活方式；推廣使用綠色建材和綠色產(chǎn)品。讓“綠色化”融入主流價(jià)值觀，變成各族群眾的自覺行動(dòng)，匯聚起建設(shè)美麗青海的磅礴力量。

　　三、以“實(shí)干”求“實(shí)效”，是青海搶抓綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇的能力作風(fēng)保障

　　加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨員干部必須胸懷“國(guó)之大者”，聚焦問(wèn)題、知難而進(jìn)，務(wù)實(shí)功、出實(shí)招、求實(shí)效，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感、積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、協(xié)同高效、保障有力的全面綠色轉(zhuǎn)型支撐體系。

　　一是以剛性約束壓實(shí)責(zé)任鏈條。必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先抓考核，大幅提升生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量、能耗強(qiáng)度、降碳減排等指標(biāo)權(quán)重，建立終身責(zé)任追究制度，形成“綠色指揮棒”的強(qiáng)力導(dǎo)向。同時(shí)，健全多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面加大縱向轉(zhuǎn)移支付，并積極探索與下游受益地區(qū)建立橫向補(bǔ)償模式，讓守護(hù)綠水青山的地方和群眾真正獲得合理回報(bào)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

　　二是以法治力量筑牢轉(zhuǎn)型根基。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為保持“零容忍”的高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)地方立法，圍繞三江源保護(hù)、國(guó)家公園管理、清潔能源發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建具有青海特色的綠色法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上穩(wěn)健運(yùn)行。

　　三是以瓶頸突破盤活創(chuàng)新要素。強(qiáng)化科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”的支撐作用，圍繞鹽湖資源高值化利用、新能源穩(wěn)定輸出、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等技術(shù)瓶頸，加大投入，組織攻關(guān)。實(shí)施更為開放有效的人才政策，精準(zhǔn)引進(jìn)和培養(yǎng)一批站在科技前沿、精通綠色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，為轉(zhuǎn)型注入源源不斷的智力活水。

　　四是以務(wù)實(shí)作風(fēng)確保行穩(wěn)致遠(yuǎn)。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。各項(xiàng)工作都要制定清晰的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任狀，加強(qiáng)全過(guò)程督查和成效評(píng)估，以釘釘子精神一抓到底，確保《建議》描繪的宏偉藍(lán)圖在青海一步步變成高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和人民群眾觸手可及的生態(tài)福祉，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)作出不可替代的青海貢獻(xiàn)。

　　（作者單位：中共青海省委黨校）